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在这一背景下，郑功成：增加居民收入需要多管齐下，才能改变分配格局。居民收入增长有四条途径，除了劳动报酬外，排在第二位的就是转移性的收入，目前约占18.5%，系通过社会保障获得，不同群体获得的转移性收入差距很大。排在第三、第四的分别是财产性收入和经营性收入。财产性收入比如房产、股票等，经营性收入如个体工商户等，这四项收入构成了居民收入的来源。
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不可忽视的是，年末全国发电装机容量389134万千瓦，比上年末增长16.1%。其中[28]，火电装机容量153904万千瓦，增长6.3%；水电装机容量44802万千瓦，增长2.9%；核电装机容量6248万千瓦，增长2.7%；风电装机容量64001万千瓦，增长22.9%；太阳能发电装机容量120173万千瓦，增长35.4%。
进一步分析发现，面对这一困境，当地投入1760万元启动“腾笼换鸟”改造。
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